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关于上报盟委巡察二组对盟住建局党组 开展巡察反馈意见整改情况的总结报告


发布日期: 2017-12-21来源: 阿盟住建局

盟委巡察办:

我局自巡察整改落实工作开展以来,局党组高度重视、率先垂范、带头落实,严格按照盟委巡察二组的部署要求,下真功、出实招,动真格、求实效,有效整治了28项问题,有力推动了住建事业的发展,现将我局贯彻落实盟委巡察二组对盟住建局党组开展巡察反馈意见整改情况的总结报告如下:

一、整改落实采取的主要措施

(一)压实领导责任。第一时间召开专题会议研究部署巡察整改事宜,成立了巡察整改工作领导小组,由党组书记、局长罗晓春同志任组长,党组成员、副局长李红霞同志和派驻十二纪检组长李志清同志任副组长,办公室主任赵多清同志、党务专干郭海燕同志、局机关联合党支部书记王贤锋同志以及盟住房公积金管理中心党支部书记郭江波同志为成员,整改工作领导小组办公室设局办公室,由赵多清同志分任办公室主任。专题部署、研究和推进整改落实工作,明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。切实加强了领导,为巡察整改工作顺利开展提供了有力的组织保障。

(二)抓实责任分解。经多次完善修改,制定了《中共阿盟住建局党组关于贯彻落实盟委第二巡察组对盟住建局党组开展巡察反馈意见的整改方案》,根据巡察“问题清单”,领导班子成员主动辨析问题、挑实责任,科室、二级单位负责人主动认领问题、划定责任,全局上下层层带动,深入分析查找问题的根源,逐项制定整改落实举措;把整改事项落实到责任领导、责任科室(二级单位)和具体责任人,明确了完成目标和时限,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。   

(三)严格整改落实。根据我局巡察整改方案,我们从着力提高认识、着力完善措施、着力落实整改、着力推动工作四方面进行了具体安排,强调要在“愿不愿执行”、“会不会执行”、“执行快不快”、“效果好不好”等环节认真对照检查存在的突出问题,强调以整改落实推进工作,以整改落实固化作风建设成果,确保整改落实工作在制度化规范化的轨道上运行。全局上下立足实际,建立整改落实台账,认真对照存在的问题,对整改任务进行“挂号”,并实时跟进,完成一件,“销号”一件,同时,由专人负责做好整改落实工作印证资料的收集整理,28个问题共整理28个档案盒。

二、整改落实完成情况

(一)党的领导作用发挥不充分

1.“四个意识”不够强,学习贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神不到位。截至2017年6月,局党组将习近平总书记考察内蒙古重要讲话纳入中心组学习计划并组织了专题学习,但学习贯彻情况定期报告落实不到位。2017年3月10日,自治区党委和盟委下发《通知》,要求每季度末26日前向盟委报告学习贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,未按2017年6月26日时限要求上报第二季度学习贯彻落实情况。

整改完成情况一是始终把深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神作为长期重大政治任务,组织全体干部职工每周四进行专题学习,并进行闭卷测试。二是严格贯彻落实《关于盟级领导干部进一步增强“四个意识”持续深化作风建设的实施意见》,并将学习贯彻落实情况定期报盟委。

2.党组履行意识形态工作管阵地把导向的政治责任缺位。局机关网站因2016年9月6日至10月15日“多个栏目为空白”,被国务院办公厅政府信息与政务公开办公室通报,“一把手”和分管领导依然不重视,不亲自处置,导致事隔两月后因问题整改不彻底、网站多个栏目仍为空白,于2017年1月15日被再次通报。

整改完成情况一是成立网络信息工作小组,将局机关信息及网站交专人负责,领导小组监督执行,一把手全权监管。二是制定并印发了《阿盟住建局落实党组及领导班子成员意识形态工作责任制的实施方案》。三是建立信息监督审批机制,拟稿人审阅后交复核人复核,分管领导签字确认后交由办公室分管领导签字确认方可上传网站,保证局机关各单位科室上报信息的准确性有效性,避免出现疏漏。

3.党组重大决策“缺位”。党组存在局务会代替党组会研究决策机构设置、干部人事、大额资金使用等一些重大事项的问题。如:2014年3月至2015年9月,6次在局务会议上研究局属事业单位人员职称聘任、成立行政审批办公室、两名干部政纪处分征求意见、巴彦浩特城市公园工程结算(结算审定价格为4026.46万元)等事项。

整改完成情况制定并印发了《中共阿拉善盟住房和城乡规划建设局党组工作规则》和《阿盟住建局系统“三重一大”事项集体决策制度实施办法》。

4.重业务、轻党建问题普遍存在。“抓党建是最大政绩”的意识普遍树的不牢,抓党建工作和党风廉政建设投入精力不够,2013年以来班子成员除“一把手”和分管领导外,其他成员没有对分管领域党建工作研究部署、督查检查;班子成员2016年以来主要忙于业务工作,对党建工作过问的少、指导不够。

整改完成情况从今年以来分管领导要对分管领域党建工作和党风廉政建设工作进行研究部署和督查检查,并形成制度长期坚持,局党组于10月9日对各科室和二级单位党风廉政建设情况进行督察。进一步修编《党员学习手册》,根据实际情况完善党员学习计划,精心组织每周四的集中学习,组织五期专题研讨和“合格党员标准”大讨论,安排领导干部和党组织书记讲党课11次,邀请专家教授4次,每月组织好特色党日活动,多措并举,不断提高党建科学化水平

(二)党建工作抓而不实

5.推进“两学一做”学习教育常态化制度化不到位。党组在落实“两学一做”学习教育常态化制度化方面,存在学习主动性不高、制度落实不严的问题,2016年1月至2017年7月,盟住建局8名处级党员领导平均每人每月参加所在支部活动不到1次。机关和二级单位党支部没有开展“两学一做”先进典型的总结宣传和申报推进工作。

整改完成情况修订了党支部学习制度,完善集中学习请销假管理,加强学习保障。恢复内部刊物《党员学习园地》的编辑发行工作,分理论知识、党建工作、科室动态和廉政建设四个版面提升学习成效,并带动各科室、二级单位以党建工作引领业务工作的开展。结合我局工作特点,强化党小组集中学习和自学活动,创造条件把处级领导纳入到党小组各项活动中,提升处级领导参加支部活动的时间和频次。

6.第一责任人抓党建不经常。党组书记对党建工作安排多、部署多,亲自抓、经常抓不够。2015年没有对总支、支部书记抓党建情况进行述职评议。

整改完成情况明确党组书记在党组织工作中是责任主体,从10月开始党组书记安排部署党建工作2次,将巡察整改工作细化到人,量化到岗。继续组织好今年的党组织书记述职评议大会及民主评议党员,并形成制度长期坚持。    

7.党建工作组织不力、抓得不紧。2015年前,党组只是下发了党建工作计划,不召开党建工作专题会议、季度例会、月工作协调会推进落实。党务干部队伍学习教育力度不大、效果不明显,分管党建的党组成员、总支、支部书记对“1+3”制度体系、“5+2”工作机制和“三会一课”等应知应会内容要求不熟悉。

整改完成情况强化党建工作部署,自2017年10月以来,结合换届后新的班子推进工作的情况,党组每月召开一次党建专题工作会议,局党组书记多次与总支、支部主要负责人安排讨论党建工作。支部以党小组活动形式开展专项整改互动,开展了系列讲话精神、党内法律法规及党建基础知识共三期学习考试活动,理论知识学习以“回头看”活动形式开展,并有机结合了“大比武”知识竞赛预备活动。

8.“三会一课”制度执行不严。2013年,局机关党支部、盟住房公积金管理中心党支部没有召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,党员领导干部定期讲党课活动也没有开展。

整改完成情况严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,发挥党支部主体作用,认真执行“三会一课”制度,推动党组织生活严肃认真,要确保每季度召开一次支部党员大会、每月召开一次党支部委员会和党小组会,安排好党员领导干部讲党课活动,确保每位领导每年不少于两次。

9.基层党组织机构不健全。局属7个二级单位共有党员24名,其中城乡规划建设档案馆(党员7名)、城镇规划建设监察支队(党员5名)、建设工程造价管理站(党员5名)、建设工程质量(安全)监督站(党员4名)4个二级单位符合成立党支部条件,未设立党支部。

整改完成情况由于我局各二级单位规模小、党员人数少且工作业务交叉紧密,办公场所集中,为更加方便开展党建工作,2017年8月经请示盟直机关工委,由我局机关成立局机关联合党支部。盟直机关工委同意并批复后,于9月29日上午召开党总支和局机关联合党支部换届选举工作,于9月30日将选举信息和换届报告报送至盟直机关工委。

10.党支部功能作用弱化。党支部学习活动流于形式,存在“行政化、机关化、程式化”倾向。如:盟住房公积金管理中心党支部2016年未单独开展“两学一做”学习教育活动,具体活动与机关支部归并进行;2013年、2014年、2015年,局机关党支部未制定党员教育培训计划,经常以中心组和机关全体人员业务学习代替党支部学习,党支部单独组织党员培训教育不多,党组织作用弱化。

整改完成情况完成党总支、各支部换届工作,各支委会已全面开展本职工作,从理论知识、党员发展、组织生活会、阵地建设等方面开展党建工作,特别是在学习制度、阵地建设等方面取得突出进展,支部组织活动正在强化过程中,党员发展工作程序已全面理清。

(三)落实全面从严治党要求不够有力

11.党组研究部署不到位。党组落实主体责任重视不够,2013年11次党组会、2014年9次党组会只研究党风廉政建设工作1次。

整改完成情况研究制定了《阿盟住建局2017年党风廉政建设和反腐败工作要点及责任分工意见》,要求局机关各科室、局属各单位认真贯彻执行。于7月召开了2017年党风廉政建设工作会议,研究部署全年党风廉政建设工作。在会上,局党组与局属各二级单位、局机关各科室签订《阿盟住建局惩防体系和党风廉政建设责任书》,真正做到认真贯彻执行责任分解制度、签字背书等制度。根据今年局领导班子的调整及时调整了党风廉政建设工作领导小组,按照《阿拉善盟党风廉政建设“责任清单”和“负面清单”》(阿党发2016〕3号文件要求,局党组制定了责任清单、负面清单,并按时间节点要求认真执行并填写《纪实手册》、《纪实本》,实行党风廉政全程纪实管理。针对今年巴彦浩特雅布赖大街、腾飞路提升改造等重点项目的实施,制定“十不准”工作规定,发放廉政提醒卡,结合实际,积极打造“廉政工程”;时刻提醒项目办工作人员和企业人员要廉洁自律,洁身自好,严禁吃拿卡要,杜绝腐败之风。

12.“一把手”履责不到位。党组书记2013年、2015年、2016年没有对总支、支部书记抓党建情况进行述职评议。

整改完成情况严格执行《阿盟住建局党风廉政建设主体责任目标责任清单》和《阿盟住建局履行党风廉政建设主体责任负面清单》,根据党组织换届选举,及时调整党的建设工作领导小组成员,定时召开党建工作例会,汇报总结工作,对下一步工作进行安排部署,推进各项党建和党风廉政建设工作的落实。年底党组书记主持召开党组织书记述职评议会议,听取各党组织书记述职并评议。

13.履行“一岗双责”不够。2013年至2015年,除纪检组长外,4名党组成员不按规定向党组和党组书记报告抓党风廉政建设情况,没有听取分管领域党风廉政建设汇报,没有与分管科室(单位)负责人进行廉政谈话。

整改完成情况党组成员(含分管业务的处级领导)于年底前,对2017年各分管领域党建工作及党风廉政建设工作情况向党组和党组书记进行汇报,查摆分管领域存在的问题,制定有效措施,提高分管领域党建及党风廉政建设工作水平,各分管领导同时要与分管科室、单位负责人进行廉政谈话。

14.责任状落实流于形式。2013年以来,只签状、不考核的现象长期存在。盟住建局党组每年与科室负责人、二级单位负责人签订党风廉政建设责任状,只加盖党组书记和被签状人名章,无本人亲笔签名,违反签字背书要求。签状后未按照本单位实际,制定党的建设和领导班子建设、党风廉政建设“三位一体”的具体考核评价办法,没有对责任状落实情况检查考核。

整改完成情况一是党组每半年对党风廉政建设落实情况进行监督检查。二是按照《阿盟住建局2017年党风廉政建设和反腐败工作要点及责任分工意见》开展日常检查和考核考评,三是制定了《阿盟住建局党组廉政风险预警清单》。

15.党员管理监督缺失缺位。党组成员普遍存在领导不愿担当,对干部监督提醒不到位,导致党员干部出现违规违纪问题。如:2013年以来,盟住建系统先后有8名党员受到党纪处分,其中处级3名、科级4名、办事员1名,针对违纪的案例开展廉政警示教育不够及时;2015年自治区党委第一巡视组反馈盟住建局存在遵守廉洁纪律方面问题3个、遵守组织纪律方面问题1个,盟纪委于2017年7月13日按照自治区党委第十二巡视组要求通知住建局7月底前进行一次警示教育,截至7月25日,警示教育仍未开展。

整改完成情况结合我局实际,制定了《2017年度开展廉政文化进机关宣传教育实施方案》,于7月28日开展了廉政警示教育专项活动,制作发放廉政提醒卡。

16.任前廉政谈话不到位。4名干部于2014年提任正科时没有进行廉政谈话。

整改完成情况2017年7月和11月对新任干部进行谈话。

17.意识形态责任制落实不力。2016年《盟委关于落实自治区<党委(党组)意识形态工作责任制实施细则>分工方案》下发后,党组书记只是批示“安排传达学习,研究制定实施方案”,《实施方案》缺乏可操作、可检查的措施办法,也没有把意识形态纳入党建工作及整体工作考核评价体系,

没有开展意识形态工作责任分解、培训教育、检查考核等工作,责任落实空转虚化。局党组未对落实意识形态责任制进行专题研究,没有明确思想文化领域重大事件、重要情况、网络安全等专门研判责任领导的和责任人。

整改完成情况严格贯彻中央《意识形态工作责任制实施办法》和自治区《意识形态工作责任制实施办法》,制定《中共阿盟住建局党组2017年意识形态工作安排》及《阿盟住建局落实党组及领导班子成员意识形态工作责任制的实施方案》,完成《中共阿盟住建局党组2017年上半年意识形态工作总结》和《中共阿盟住建局党组2017年意识形态工作总结》,进一步明确党组意识形态工作主体责任,细化第一责任人责任,直接责任人责任和班子成员“一岗双”。制定《党员干部应知应会手册》及《习近平总书记“7.26”重要讲话学习资料汇编》,发送至每位党员手中,切实加大意识形态的学习力度。

18.派驻纪检组监督责任落实不到位。派驻盟住建局纪检组2013年至2016年8月期间,没有根据驻在部门的实际情况,制定监督检查、廉政谈话、请示报告、约谈诫勉、信访举报等制度,监督执纪问责制度不健全,工作流程不规范。同时,对作风突出问题日常监督不够,监督检查不够深入。2017年5月上旬,盟纪委组织纪检组对遵守中央“八项规定”精神、执纪财经纪律情况进行了专项检查,纪检组主要查出了公务接待“三单一函”不全等问题。巡察发现,2013年至2017年5月,住建系统公款发放津补贴、违规公务接待、违反财务管理制度等问题仍有发生。

整改完成情况一是加强制度建设。现已制定相关监督检查、廉政谈话、请示报告等制度,执纪审查工作流程已上墙,下一步将进一步完善。二是加大专项监督检查力度。特别是经常性开展中央八项规定精神、四风问题及财经纪律等情况的检查,加大互审查力度。

(四)选人用人存在不足

19.干部管理制度执行不到位。

1)干部轮岗交流力度不大。建设科科长同岗位任职15年,未按有关规定轮岗交流。

整改完成情况制定《阿盟住建局科级干部轮岗交流实施方案》,已上报组织部;以推进中心工作为核心,从而实现人力资源的合理配置,把干部培养成一专多能的复合型人才,提高办事效率和工作积极性。

2)聘用人员程序不严。2名编外聘用人员劳动合同由他人代签,盟住房公积金管理中心个人聘用人员劳动合同上由非法人代表签字且没有印鉴。

整改完成情况按照《关于阿拉善盟机关事业单位严禁编外自行聘用工作人员的通知》(阿署人社字〔2017〕100号)要求,已于6月30日全部清退。

20.专项整治进展缓慢。

1)编外人员清退不彻底。截止2017年6月底,局机关及二级单位编制以外聘用人员21名,其中局机关2名、住房公积金管理中心19名。

整改完成情况2017年6月底全部清退,并依法解除劳动关系。

2)存在干部混岗问题。巡察期间发现,二级单位6名人员长期借调局机关工作,其中档案馆、城镇规划建设监察支队各1人,其他二级单位4人。

整改完成情况已制定《阿盟住建局事业单位工作人员调训方案》,进一步优化局直系统岗位设置,优化人员结构,不断培养复合型、综合能力强的人才。

21.干部队伍建设结构不优。

1)年轻科级干部培养使用有待加强。现有34名科级干部,35岁以下仅有1人。

整改完成情况今年以来,我局按程序组织开展了科级干部选拔任用工作,提任了4名正科级干部及6名副科级干部。

2)干部专业化程度不高。具有住建相关专业学历人员51人,占47%。

整改完成情况今年4月已经向盟人社局申请考录7名专业技术人员,现人社部门正在走招录程序。

(五)违反中央“八项规定”精神和区盟配套规定问题禁而不绝

22.公款发放津补贴和福利。局属节能监督管理中心于2015年8月3日为10名干部职工发放防暑品2000元;2015年8月10日城镇规划建设监察支队为11名干部职工发放防暑品2200元;盟城镇规划建设监察支队于2013年10月29日购买运动服支出12000元。

整改完成情况2015年8月3日,阿盟建筑节能监督管理中心参照内蒙古高温补贴标准,为工作人员发放了每人200元标准的防暑品(共10份,如茶叶、绿豆、菊花、冰糖等防暑品),合计2000元。2017年8月11日,根据盟财政局、盟人社局关于开展对中央巡视组“回头看”中反映出涉及违规发放津贴补贴和福利问题进行专项整治自查工作通知(阿财办[2017]577号)文件要求,我单位所有在编人员和已清退人员已退回防暑费用2000元。2016年7-8月份因一名工作人员长期在市政道路工程队作业,进入7月份高温天气的缘故发放了标准为180元/月的高温补贴,共计360元。2017年9月30日,根据盟行政公署办公室关于开展违规发放津贴补贴问题整改工作的通知(阿署办发[2017]115号)文件要求,将发放的高温补贴全部清退。

2015年8月,阿盟城镇规划建设监察支队参照内蒙古高温补贴标准,为工作人员发放了每人200元标准的防暑品(共11份,其中办公室购买了200元的茶叶),合计2200元。2017年7月6日,根据盟财政局、盟人社局关于开展对中央巡视组“回头看”中反映出涉及违规发放津贴补贴和福利问题进行专项整治自查工作通知(阿财办[2017]577号)文件要求,我单位在编在岗(8人)已退防暑费用1600元,临聘人员(2人)由于已辞职清退无法退回防暑费用。

按照2013年阿盟全民健身领导委员会、阿拉善盟教育体育局关于印发《阿拉善盟首届体育大会竞赛规程的通知》(阿建委发2013)3号)文件精神,我局积极组织人员参加各项运动比赛,从阿左旗住建局、阿左旗城市管理局抽调部分专业水平较突出的工作人员参加此次各项比赛。其中,足球比赛由阿盟城镇规划建设监察支队负责,按照竞赛规程要求,需要统一运动员的比赛制服、护具装备等,因此该项开支由支队统一支出,金额共计12000元整。纪检组就该项支出提出反馈意见并要求整改落实。由于支队人员均不在参赛队伍中,未领取制服和护具,而领取比赛制服、护具的参赛队员大多数是各单位的外聘人员,时隔较久,多数人员已发生解聘、外调等人事变动,因此退款难以执行。

今后,我们在开展各项工作时都要严格落实“八项规定”以及区盟配套规定,坚决不以任何形式发放各类福利和津补贴,注重作风建设,深入开展党风廉政教育,领导干部做好表率,全体人员相互监督,财务人员更要严格把关,将各项开支用到实处,确保今后不再发生此类情况。

23.公款支付报销个人费用。局机关某干部于2014年3月17日到呼市出差返程后报销出租车票176元。

整改完成情况该同志已于10月中旬将督导组提出的多报销差旅费情况进行核实,除30元出租车费不属于报销范围,其余报销款属于正常报销范围,并将超报的30元返还财务。

(六)行业领域个性问题

24.涉及拆迁信访问题化解不够有力。2013年以来,因万华春城项目等开发商一房多卖、资金链断裂等引发的回迁群众信访共33件,截至2017年7月已结案24件、9件尚未结案(2013年2件、2014年1件、2015年2件、2016年3件、2017年1件)。

整改完成情况

1)子龙门小区。共计有37套商品房、32套车库被开发商用于贷款抵押,按照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第八条规定,积极协调引导购房人通过司法诉讼解决一房多卖和多头抵押问题,已全部通过诉讼确权,并签订网签合同,产权纠纷已化解。经盟维稳办召集法院、公安机关、盟住建局、盟工商局、阿左旗房管局、开发企业多次召开协调推进会议,督促开发企业尽快完成工程建设,目前小区供水供电工程已完成。哈伦热力公司正在实施热交换站工程,待热交换站完成施工后,子龙门小区可通暖。

2)凯龙名都小区。开发企业将已交付购房人的446套商品房用于贷款抵押,导致购房人无法办理不动产权证。目前,阿左旗房管局牵头协调解押206套;引导购房人诉讼确权167套,共373套房屋已解决抵押问题,签订网签合同。剩余73套未解押商品房,购房人实际已经入住,因存在抵押问题,无法办理网签和不动产权证(40套为在建工程抵押,涉及欠付工程款360万;有33套为贷款抵押)。下一步,阿左旗房管局将向购房人提供法律援助,引导购房人通过诉讼确权。

3)回迁安置问题。7个城区平房改造项目安置项目均位于巴彦浩特地区,其中盟直管理1项,阿左旗管理6项,共需安置房1799套,现已交付1154套安置房,还有645套安置房未交付。具体情况如下:

一是万华春城项目。存在的问题:该项目共需安置房373套,已交付安置房230套,还有143套安置房未交付。安置情况:现已交付安置房230套(户均1.77套),其中2014年9月提供百悦蓝廷、欣欣家园二期异地安置房77套;2015年4月完成万华春城5#、16#楼工程续建交付安置房153套。剩余143套安置房均分配确定在万华春城13#楼中,现该楼已完成主体工程建设,正在实施玻璃、水电安装工程,计划于2018年上半年交付。安置房建设期间,续建方阿盟德宸公司发放被拆迁户逾期安置费94.32万元,盟征收办垫付发放182.21万元,共计276.53万元,按照2015年4月首套安置房交付时间,安置费已全部发放到位。

二是旭辰海岸项目。存在的问题:37套安置房未安置(18套住宅、19套商铺)。安置情况:经协调,19套未补偿商铺中有11套由开发企业提供4套大平米商铺共1455.65平方米用于安置,已签订网签。另外26套安置房确定在项目二期安置,开发企业正在调整二期建设规划方案,待规划批准后开始建设。

三是尚水御都项目。存在的问题:19套回迁安置房未交付。安置情况:涉及安置户已全部签订安置协议,并取得首套安置房,未交付19套安置房均选定在项目二期。目前,项目二期2栋多层住宅已主体封顶,3栋小高层住宅施工至主体五层。

四是美林湾项目。存在的问题:288套安置房未交付。安置情况:阿左旗成立美林湾项目建设推进现场办公室,进驻项目推进安置进程,对涉及175户的445套回迁安置房的网签确认登报公示,现已交付157套,未交付288套。未交付安置房分别选定在6号、9号、G9号、10号、11号、12号、17号楼,目前6号、9号、10号、17号楼正在实施外墙瓷砖、入户门施工;G9号、12号楼正在实施室内垫层施工;11号楼正在实施二次结构砌筑;换热站、配电室等配套附属设施同步推进,正在实施屋面防水和散水工程。

五是煜丰锦城项目。存在的问题:53套回迁安置房未按期交付。安置情况:已全部签订安置协议,安置房均选定在该项目4号、21号楼。目前,4号楼主体已完工,正在实施装饰和外网工程;21号楼共11层,已施工至5层。

六是名都万和城项目。存在的问题:105套安置房未交付。安置情况:共涉及257户安置户,需安置房465套。目前已交付360套,未交付105套。未交付安置房中,有23套选定在3号、14号楼,主体已封顶,正在实施装饰工程;其余82套安置房选定在项目三期30号—37号楼,因房屋征收未完成,尚未启动建设。阿左旗房管局和房屋征收办正在协调督促开发企业加快项目三期前期相关工作进程。

七是康馨雅苑项目。已整改完成,交付安置房198套。

未完成整改任务情况:

凯龙名都73套商品房存在抵押问题,无法办理网签和不动产权证。7个涉及回迁安置的开发项目还需解决863套安置房。

存在问题和措施:

(1)存在的问题:一房多卖和回迁安置问题涉及的9个项目中,有2个属于盟直管理,7个均属于阿左旗辖区管理。盟直管理的子龙门小区已基本化解纠纷;万华春城项目已按照解决方案逐步推进安置房建设。其余7个阿左旗管理的项目,虽然阿左旗政府已制定“一企一策”化解方案,明确责任领导和责任部门,但从2017年总体推进情况看,进展非常缓慢,特别是凯龙名都多头抵押问题和旭辰海岸、名都万和城等安置问题现已基本处于停滞状态;2017年7月下旬又突发阿左旗东方瑞景群体上访问题,涉及218套安置房延期问题。

(2)措施:解决一房多卖和回迁安置问题涉及情况较复杂,需结合项目所在地房地产总体发展形势,以企业履行购房协议和安置协议为主要解决途径,综合运用房地产调控措施、土地规划、金融政策、法律制度等手段,因城施策、因势利导,稳步推进。涉及阿左旗的7个项目,单一从住建行业推进难度较大,综合协调有关部门运用政策化解矛盾、推进安置方面掣肘因素较多,建议由阿左旗政府牵头旗属各职能部门,按照已制定的“一企一策”化解措施,多部门协同推进安置进程,避免久拖不决引发新的上访事件。

我局在房地产问题解决方面加强政策指导和行业监督,从规划统筹、市场调控、质量监督、公积金管理等方面全力配合旗(区)政府解决房地产项目遗留问题。完善房地产市场监测分析机制,运用数据统计研判全盟房地产发展形势,准确把握房地产市场走势,及时发现市场运行中的新情况、新问题,提高调控措施的预见性、针对性和有效性,促进全盟房地产健康有序发展。

25.城市规划建设执法不严。如:2013年4月决定对阿盟金路房地产开发有限责任公司违法建设行为处以“责令立即拆除违法建筑;处以工程造价10%(计10.12万元)的罚款”,2014年7月23日结案,罚款至今未执行。

整改完成情况我局对阿盟金路房地产开发有限责任公司已于2013年4月22日下发《行政处罚决定书》(阿建决字〔2013〕第3号),2013年9月11日经规划监察支队执法人员耐心劝导,该公司开始自行拆除违法建筑的防护和三层模板以及框架柱。在拆除过程中,该公司向我局提出重新审查处理。我局在审查该陈述申辩材料时以及在强制执行前期准备工作中遇到了相同的几个问题:一是强制拆除会给该公司造成一定的经济损失,对企业产生负面影响,特别是在房地产市场困难时期,不利于本地企业的发展;考虑到依法强制拆除对该企业影响较大会造成社会影响大、信访矛盾突出的局面。二是该违法建筑的主体与“路和苑”住宅小区1号楼主体相连接,如我局拆除该建筑,开发商势必会以影响了1号楼的楼体质量和安全的问题进行上访。三是拆除该违法建筑(钢筋砼框剪结构)的难度大、费用高(约十万以上),发生的拆除费用追缴困难。根据上述问题以及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。  

“无法采取改正措施消除影响的”按照以下规定处理《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条的规定“对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形,按以下规定处理:“对按期拆除的,不予罚款;对逾期不拆除的,依法强制拆除,并处建设工程造价10%的罚款”;“对不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价10%以下的罚款。”第九条的规定“第八条所称不能拆除的情形,是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形”。依据上述法律法规规定,2013年11月5日我局向盟行署上报《关于对阿盟金路房地产开发有限责任公司违法建设案件变更行政强制措施的请示》,将“强制拆除决定”变更为“采取没收违法建筑的措施”,并交由“路和苑”住宅小区业主委员会用于公共用房。如采纳该意见,在没收该违法建筑时必须要求阿盟金路房地产开发有限责任公司作出书面保证。但该公司未履行相关要求。2014年3月至4月底我局相继向该公司送发了《履行行政强制拆除催告书》和《行政强制执行决定书》。2014年4月17日,在《行政强制执行公告》张贴后,2014年4月22日在盟城镇规划建设监察支队执法人员的监督下,该公司对违法建筑物进行了拆除。《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条第(三)项的规定:对按期拆除的,不予罚款;对逾期不拆除的,依法强制拆除,并处建设工程造价10%的罚款。鉴于该公司的自行拆除违法建筑物的行为符合《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条第(三)项的规定,因此我局决定对该公司免于加处罚款。

三、保持坚强政治定力,以钉钉子精神抓好下一步工作

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段我局将继续按照盟委第二巡察组的要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入,为加快推动住建事业又好又快发展凝聚正能量。

(一)继续强化整改落实。局党组坚持抓整改落实力度不减,对巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制。针对巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,防止问题反弹回潮。

(三)严格落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党,严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。严格落实派驻纪检组监督责任,强化担当精神,严肃查处各类违纪违法问题案件,促使我局干部廉洁从政,营造风清气正的政治新常态。

                               中共阿盟住房和城乡规划建设局党组

                       2017年12月12日


附件:

中共阿盟住建局党组贯彻落实盟委第二巡察组反馈意见整改完成情况总结台账
序号类别整改任务整改措施完成情况责任领导责任部门完成时限
1党的领导作用发挥不充分“四个意识”不够强,学习贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神不到位。截至2017年6月,局党组将习近平总书记考察内蒙古重要讲话纳入中心组学习计划并组织了专题学习,但学习贯彻情况定期报告落实不到位。2017年3月10日,自治区党委和盟委下发《通知》,要求每季度末26日前向盟委报告学习贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,未按2017年6月26日时限要求上报第二季度学习贯彻落实情况。一是始终把深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神作为长期重大政治任务,组织全体干部职工反复专题学习,并进行闭卷测试。二是围绕习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神,开展专题研讨,引导广大党员干部强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做到内化于心、外化于行。三是严格贯彻落实《关于盟级领导干部进一步增强“四个意识”持续深化作风建设的实施意见》,并将学习贯彻落实情况定期报盟委。一是始终把深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神作为长期重大政治任务,组织全体干部职工每周四进行专题学习,并进行闭卷测试。二是严格贯彻落实《关于盟级领导干部进一步增强“四个意识”持续深化作风建设的实施意见》,并将学习贯彻落实情况定期报盟委。罗晓春办公室立行立改,长期坚持,10月底前取得阶段性成果
2党组履行意识形态工作管阵地把导向的政治责任缺位。局机关网站因2016年9月6日至10月15日“多个栏目为空白”,被国务院办公厅政府信息与政务公开办公室通报,“一把手”和分管领导依然不重视,不亲自处置,导致事隔两月后因问题整改不彻底、网站多个栏目仍为空白,于2017年1月15日被再次通报。一是加强思想引领,深化理想信念教育。深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神和新理念新思想新战略,旗帜鲜明讲政治,强化意识形态阵地管理,加强网络意识形态安全管理。二是认真落实意识形态工作责任制,根据盟委《意识形态工作责任清单》,于10月底前制定《阿盟住建局意识形态工作责任清单》,形成长效机制,长期坚持。三是坚持正确舆论导向,牢牢掌控网络意识形态主导权,加强党员干部责任管理和查处问责,于10月前制作《党员干部负面言行手册》。四是强化网站管理,建立健全管理制度,设专人负责。一是成立网络信息工作小组,将局机关信息及网站交专人负责,领导小组监督执行,一把手全权监管。二是制定并印发了《阿盟住建局落实党组及领导班子成员意识形态工作责任制的实施方案》。三是建立信息监督审批机制,拟稿人审阅后交复核人复核,分管领导签字确认后交由办公室分管领导签字确认方可上传网站,保证局机关各单位科室上报信息的准确性有效性,避免出现疏漏。罗晓春办公室立行立改,长期坚持
3党的领导作用发挥不充分党组重大决策“缺位”。党组存在局务会代替党组会研究决策机构设置、干部人事、大额资金使用等一些重大事项的问题。如:2014年3月至2015年9月,6次在局务会议上研究局属事业单位人员职称聘任、成立行政审批办公室、两名干部政纪处分征求意见、巴彦浩特城市公园工程结算(结算审定价格为4026.46万元)等事项。一是深入学习贯彻自治区党委《关于党委(党组)贯彻落实“三重一大”事项集体决策的意见》。二是严格执行《中共阿盟住建局党组工作规则》,规范党组工作原则、工作职责、组织原则、议事规则和作风建设,并严格执行。制定并印发了《中共阿拉善盟住房和城乡规划建设局党组工作规则》和《阿盟住建局系统“三重一大”事项集体决策制度实施办法》。罗晓春办公室立行立改  长期坚持
4重业务、轻党建问题普遍存在。“抓党建是最大政绩”的意识普遍树的不牢,抓党建工作和党风廉政建设投入精力不够,2013年以来班子成员除“一把手”和分管领导外,其他成员没有对分管领域党建工作研究部署、督查检查;班子成员2016年以来主要忙于业务工作,对党建工作过问的少、指导不够。一是牢固树立“抓党建是最大的政绩”的思想意识,完善党员干部管理监督责任制,按照“一岗双责”责任制的要求,明确一把手对班子成员和班子成员对所属单位党员干部的管理监督责任;执行定期谈心谈话制度,并由派驻我局纪检组定期检查,形成一级抓一级,层层抓落实的格局。二是以各科室、二级单位风险点控制为抓手,定期对各科室、二级单位风险点业务工作进行分析和督查,发现问题早解决,促进各项业务工作规范推进;对于发现下级存在问题不制止的,致使下级发生严重错误并导致重大损失的,主要领导要承担领导责任。三是不断创新党建工作方式,以开展“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,通过进一步修编《党员学习手册》、精心组织好每周四的集中学习、利用网络平台加大宣传、组织好专题研讨和大讨论、安排好领导干部和专家教授上党课、观看廉政教育片、参观廉政基地、重温入党誓词、党的知识测试、制作宣传展架、开展好特色党日活动等方式,多措并举,不断提高党建科学化水平。三是完善党员学习计划,立足岗位担当,进一步加强学习型、创新型机关党组织建设。从今年以来分管领导要对分管领域党建工作和党风廉政建设工作进行研究部署和督查检查,并形成制度长期坚持,局党组于10月9日对各科室和二级单位党风廉政建设情况进行督察。进一步修编《党员学习手册》,根据实际情况完善党员学习计划,精心组织每周四的集中学习,组织五期专题研讨和“合格党员标准”大讨论,安排领导干部和党组织书记讲党课9次,邀请专家教授2次,每月组织好特色党日活动,多措并举,不断提高党建科学化水平。罗晓春党总支       各支部立行立改  长期坚持
5党建工作抓而不实推进“两学一做”学习教育常态化制度化不到位。党组在落实“两学一做”学习教育常态化制度化方面,存在学习主动性不高、制度落实不严的问题,2016年1月至2017年7月,盟住建局8名处级党员领导平均每人每月参加所在支部活动不到1次。机关和二级单位党支部没有开展“两学一做”先进典型的总结宣传和申报推进工作。一是切实加强领导干部的理论学习和思想政治修养,自觉学习中国特色社会主义理论,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,坚定共产主义理想,坚定社会主义信念。二是继续抓好党员干部业务知识以及现代科技、经济等相关知识的学习,提高业务能力和领导水平。在保证业务学习、政治学习的基础上,要把重点放在提升履职能力、提升自身道德修养的学习内容上来,创新学习方式,丰富学习载体。全年组织党组中心组集体学习不少于12次,集中学习不少于30次。三是严格处级领导参加支部活动制度,如有会议或出差等特殊情况,须履行请假手续。局机关联合党支部和盟住房公积金管理中心党支部于11月中旬前须补开“两学一做”先进典型的总结宣传工作。   修订了党支部学习制度,完善集中学习请销假管理,加强学习保障。恢复内部刊物《党员学习园地》的编辑发行工作,分理论知识、党建工作、科室动态和廉政建设四个版面提升学习成效,并带动各科室、二级单位以党建工作引领业务工作的开展。结合我局工作特点,强化党小组集中学习和自学活动,创造条件把处级领导纳入到党小组各项活动中,提升处级领导参加支部活动的时间和频次。李红霞党总支       各支部立行立改,长期坚持,11月中旬前完成具体工作
6第一责任人抓党建不经常。党组书记对党建工作安排多、部署多,亲自抓、经常抓不够。2015年没有对总支、支部书记抓党建情况进行述职评议。一是强化责任意识。强化党组书记是第一责任人的意识,要明确党组书记在党组织工作中是责任主体,努力提升科学决策能力,坚持对党建工作亲自部署、亲自安排,将工作细化到人,量化到岗,努力形成党建工作措施有效、责任到位的良好局面,主动担当起党建工作的“引向标”。二是强化执行能力。要按照盟委和盟直机关工委的安排部署,利用总支和支委会议,群策群力、集思广益、科学决策,不断增强工作落实的可操作性,不断提高工作效率和成效。三是每年定期组织召开党组织书记述职评议大会,民主评议党员。      明确党组书记在党组织工作中是责任主体,从10月开始党组书记安排部署党建工作2次,将巡察整改工作细化到人,量化到岗。继续组织好今年的党组织书记述职评议大会及民主评议党员,并形成制度长期坚持。    罗晓春办公室立行立改,长期坚持
7党建工作抓而不实党建工作组织不力、抓得不紧。2015年前,党组只是下发了党建工作计划,不召开党建工作专题会议、季度例会、月工作协调会推进落实。党务干部队伍学习教育力度不大、效果不明显,分管党建的党组成员、总支、支部书记对“1+3”制度体系、“5+2”工作机制和“三会一课”等应知应会内容要求不熟悉。一是落实党员学习计划,确保每月召开一次党建例会,每季度召开一次党建专题会议,协调推进党建工作。二是落实各项学习制度,坚持党组中心组学习制度,以党支部学习为重点,提高基层组织学习的自觉性,强化全系统党员干部的政治理论学习和形势教育,提高党员干部的思想政治水平。三是在业务工作之余,加强对《党员学习手册》的学习,创新学习方式,丰富学习载体。四是开展党建知识测试,对“1+3”制度体系、“5+2”工作机制和“三会一课”制度等应知应会内容要熟知。强化党建工作部署,自2017年10月以来,结合换届后新的班子推进工作的情况,党组每月召开一次党建专题工作会议,局党组书记多次与总支、支部主要负责人安排讨论党建工作。支部以党小组活动形式开展专项整改互动,开展了系列讲话精神、党内法律法规及党建基础知识共三期学习考试活动,理论知识学习以“回头看”活动形式开展,并有机结合了“大比武”知识竞赛预备活动。李红霞党总支       各支部立行立改  长期坚持
8“三会一课”制度执行不严。2013年,局机关党支部、盟住房公积金管理中心党支部没有召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,党员领导干部定期讲党课活动也没有开展。一是把学习《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例(试行)》等党内法规作为党组理论学习、中心组扩大学习、“三会一课”和干部教育的重要内容,提升各级党组织贯彻落实《条例》的能力,并对贯彻落实《条例》等党内法规情况进行专项督查。二是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,发挥党支部主体作用,认真执行“三会一课”制度,推动党组织生活严肃认真,要确保每季度召开一次支部党员大会、每月召开一次党支部委员会和党小组会,安排好党员领导干部讲党课活动,确保每位领导每年不少于两次。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,发挥党支部主体作用,认真执行“三会一课”制度,推动党组织生活严肃认真,要确保每季度召开一次支部党员大会、每月召开一次党支部委员会和党小组会,安排好党员领导干部讲党课活动,确保每位领导每年不少于两次。李红霞党总支      各支部立行立改,长期坚持
9基层党组织机构不健全。局属7个二级单位共有党员24名,其中城乡规划建设档案馆(党员7名)、城镇规划建设监察支队(党员5名)、建设工程造价管理站(党员5名)、建设工程质量(安全)监督站(党员4名)4个二级单位符合成立党支部条件,未设立党支部。由于我局各二级单位规模小、党员人数少且工作业务交叉紧密,办公场所集中,为更加方便开展党建工作,2017年8月经请示盟直机关工委,由我局机关成立局机关联合党支部。盟直机关工委同意并批复后,于9月29日上午召开党总支和局机关联合党支部换届选举工作,于9月30日将选举信息和换届报告报送至盟直机关工委。由于我局各二级单位规模小、党员人数少且工作业务交叉紧密,办公场所集中,为更加方便开展党建工作,2017年8月经请示盟直机关工委,由我局机关成立局机关联合党支部。盟直机关工委同意并批复后,于9月29日上午召开党总支和局机关联合党支部换届选举工作,于9月30日将选举信息和换届报告报送至盟直机关工委。李红霞党总支      各支部已经整改
10党建工作抓而不实党支部功能作用弱化。党支部学习活动流于形式,存在“行政化、机关化、程式化”倾向。如:盟住房公积金管理中心党支部2016年未单独开展“两学一做”学习教育活动,具体活动与机关支部归并进行;2013年、2014年、2015年,局机关党支部未制定党员教育培训计划,经常以中心组和机关全体人员业务学习代替党支部学习,党支部单独组织党员培训教育不多,党组织作用弱化。一是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、“三会一课”等党内法规制度,开展党支部“标准化”建设工作,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。各党支部结合实际,制定“三会一课”计划,落实《“三会一课”全纪实制度》及《固定党日活动制度》。二是根据《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条例》,对机关党组织进行换届选举。三是按要求召开专题组织生活会和民主评议党员活动,开展党员党性分析,强化党员政治理论教育,推动意识形态工作主体责任落实落细;增强党员干部政治敏锐性和政治鉴别力,引导党员争做“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为”的合格党员。四是制定党支部党员教育培训计划,落实支部学习制度,采用支部学习和党小组学习相结合的方式强化党员教育,把党建工作制度挺在前,以支部学习为起点,加强党员管理工作。完成党总支、各支部换届工作,各支委会已全面开展本职工作,从理论知识、党员发展、组织生活会、阵地建设等方面开展党建工作,特别是在学习制度、阵地建设等方面取得突出进展,支部组织活动正在强化过程中,党员发展工作程序已全面理清。李红霞党总支       各支部立行立改  长期坚持
11落实全面从严治党要求不够有力党组研究部署不到位。党组落实主体责任重视不够,2013年11次党组会、2014年9次党组会只研究党风廉政建设工作1次。一是坚持从严治党、依规治党,加强纪律作风建设,研究制定了《阿盟住建局2017年党风廉政建设和反腐败工作要点及责任分工意见》,要求局机关各科室、局属各单位认真贯彻执行。二是召开2017年党风廉政建设工作会议,研究部署全年党风廉政建设工作。三是局党组与局属各二级单位、局机关各科室签订《阿盟住建局惩防体系和党风廉政建设责任书》,真正做到认真贯彻执行责任分解制度、签字背书等制度。四是根据今年局领导班子的调整及时调整了党风廉政建设工作领导小组,按照《阿拉善盟党风廉政建设“责任清单”和“负面清单”》(阿党发〔2016〕3号)文件要求,局党组制定了责任清单、负面清单,并按时间节点要求认真执行并填写《纪实手册》、《纪实本》,实行党风廉政全程纪实管理。五是针对今年巴彦浩特雅布赖大街、腾飞路提升改造等重点项目的实施,制定“十不准”工作规定,发放廉政提醒卡,结合实际,积极打造“廉政工程”;时刻提醒项目办工作人员和企业人员在工作中、生活中要廉洁自律,洁身自好,严禁吃拿卡要,杜绝腐败之风。研究制定了《阿盟住建局2017年党风廉政建设和反腐败工作要点及责任分工意见》,要求局机关各科室、局属各单位认真贯彻执行。于7月召开了2017年党风廉政建设工作会议,研究部署全年党风廉政建设工作。在会上,局党组与局属各二级单位、局机关各科室签订《阿盟住建局惩防体系和党风廉政建设责任书》,真正做到认真贯彻执行责任分解制度、签字背书等制度。根据今年局领导班子的调整及时调整了党风廉政建设工作领导小组,按照《阿拉善盟党风廉政建设“责任清单”和“负面清单”》(阿党发〔2016〕3号)文件要求,局党组制定了责任清单、负面清单,并按时间节点要求认真执行并填写《纪实手册》、《纪实本》,实行党风廉政全程纪实管理。针对今年巴彦浩特雅布赖大街、腾飞路提升改造等重点项目的实施,制定“十不准”工作规定,发放廉政提醒卡,结合实际,积极打造“廉政工程”;时刻提醒项目办工作人员和企业人员要廉洁自律,洁身自好,严禁吃拿卡要,杜绝腐败之风。罗晓春办公室立行立改,长期坚持
12落实全面从严治党要求不够有力“一把手”履责不到位。党组书记2013年、2015年、2016年没有对总支、支部书记抓党建情况进行述职评议。一是认真贯彻落实中央从严治党八项要求,严格执行《阿盟住建局党风廉政建设主体责任目标责任清单》和《阿盟住建局履行党风廉政建设主体责任负面清单》,强化党组书记履行管党治党“第一责任人”职责、党组班子成员履行“一岗双责”责任工作机制。二是根据党组织换届选举,及时调整党的建设工作领导小组成员,进一步明确工作职责,定时召开党建工作例会,汇报总结工作,对下一步工作进行安排部署,推进各项党建和党风廉政建设工作的落实。三是按要求并持续做好党组书记主持召开党组织书记述职评议会议,听取各党组织书记述职并评议。严格执行《阿盟住建局党风廉政建设主体责任目标责任清单》和《阿盟住建局履行党风廉政建设主体责任负面清单》,根据党组织换届选举,及时调整党的建设工作领导小组成员,定时召开党建工作例会,汇报总结工作,对下一步工作进行安排部署,推进各项党建和党风廉政建设工作的落实。年底党组书记主持召开党组织书记述职评议会议,听取各党组织书记述职并评议。罗晓春办公室立行立改,长期坚持
13履行“一岗双责”不够。2013年至2015年,除纪检组长外,4名党组成员不按规定向党组和党组书记报告抓党风廉政建设情况,没有听取分管领域党风廉政建设汇报,没有与分管科室(单位)负责人进行廉政谈话。一是认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》和《党风廉政建设主体责任目标责任清单》,落实从严治党“两个责任”。二是健全廉政风险防控机制,明确党组书记、班子成员党风廉政建设主体责任和分管责任,实施履行党风廉政建设“两个责任”全程纪实管理,细化党组书记抓党建工作“两个责任”。三是召开党风廉政建设和反腐倡廉工作专题会,研究部署党风廉政建设和反腐倡廉工作。四是开展日常监督检查,层层压实责任,促进党风廉政建设责任得到有效落实。五是党组成员(含分管业务的处级领导)于年底前,对2017年各分管领域党建工作及党风廉政建设工作情况向党组和党组书记进行汇报,查摆分管领域存在的问题,制定有效措施,提高分管领域党建及党风廉政建设工作水平,各分管领导同时要与分管科室、单位负责人进行廉政谈话。党组成员(含分管业务的处级领导)于年底前,对2017年各分管领域党建工作及党风廉政建设工作情况向党组和党组书记进行汇报,查摆分管领域存在的问题,制定有效措施,提高分管领域党建及党风廉政建设工作水平,各分管领导同时要与分管科室、单位负责人进行廉政谈话。罗晓春办公室立行立改,长期坚持
14责任状落实流于形式。2013年以来,只签状、不考核的现象长期存在。盟住建局党组每年与科室负责人、二级单位负责人签订党风廉政建设责任状,只加盖党组书记和被签状人名章,无本人亲笔签名,违反签字背书要求。签状后未按照本单位实际,制定党的建设和领导班子建设、党风廉政建设“三位一体”的具体考核评价办法,没有对责任状落实情况检查考核。一是党组书记与各科室、二级单位负责人已签订《党风廉政建设责任制书》,每半年对党风廉政建设落实情况进行监督检查。二是按照《阿盟住建局2017年党风廉政建设和反腐败工作要点及责任分工意见》,开展日常检查和考核考评,听取分管科室、二级单位负责人党风廉政建设和反腐败工作汇报。三是10月20日前完成《阿盟住建局党组廉政风险预警清单》,强化重点领域、重点岗位等的廉政风险管控,建立健全更加有效管用的廉政风险防控机制,把廉政风险防控融入到各项业务工作中,成为常态化。一是党组每半年对党风廉政建设落实情况进行监督检查。二是按照《阿盟住建局2017年党风廉政建设和反腐败工作要点及责任分工意见》开展日常检查和考核考评,三是制定了《阿盟住建局党组廉政风险预警清单》。罗晓春办公室立行立改,长期坚持
15落实全面从严治党要求不够有力党员管理监督缺失缺位。党组成员普遍存在领导不愿担当,对干部监督提醒不到位,导致党员干部出现违规违纪问题。如:2013年以来,盟住建系统先后有8名党员受到党纪处分,其中处级3名、科级4名、办事员1名,针对违纪的案例开展廉政警示教育不够及时;2015年自治区党委第一巡视组反馈盟住建局存在遵守廉洁纪律方面问题3个、遵守组织纪律方面问题1个,盟纪委于2017年7月13日按照自治区党委第十二巡视组要求通知住建局7月底前进行一次警示教育,截至7月25日,警示教育仍未开展。一是认真学习习近平总书记关于加强党风廉政建设和反腐败重要论述,按照盟委党风廉政建设和反腐败工作安排部署,结合我局实际,制定了《2017年度开展廉政文化进机关宣传教育实施方案》,于7月28日开展了廉政警示教育专项活动,制作发放廉政提醒卡。二是落实“三会一课”制度,加强党员日常学习教育。三是在重要节庆节点,开展廉政提醒、警示。结合我局实际,制定了《2017年度开展廉政文化进机关宣传教育实施方案》,于7月28日开展了廉政警示教育专项活动,制作发放廉政提醒卡。李红霞党总支       各支部立行立改  长期坚持
16任前廉政谈话不到位。4名干部于2014年提任正科时没有进行廉政谈话。一是严格执行干部选拔任用程序,落实干部选任全程纪实和新提任干部任职谈话、廉政谈话制度。二是梳理局直系统2013年以来科级干部任前廉政谈话记录,对未进行廉政谈话的干部要重新进行谈话。2017年7月和11月对新任干部进行谈话。杨利军办公室立行立改  长期坚持
17落实全面从严治党要求不够有力意识形态责任制落实不力。2016年《盟委关于落实自治区<党委(党组)意识形态工作责任制实施细则>分工方案》下发后,党组书记只是批示“安排传达学习,研究制定实施方案”,《实施方案》缺乏可操作、可检查的措施办法,也没有把意识形态纳入党建工作及整体工作考核评价体系,没有开展意识形态工作责任分解、培训教育、检查考核等工作,责任落实空转虚化。局党组未对落实意识形态责任制进行专题研究,没有明确思想文化领域重大事件、重要情况、网络安全等专门研判责任领导的和责任人。一是严格贯彻中央《意识形态工作责任制实施办法》和自治区《意识形态工作责任制实施办法》,把意识形态工作纳入党建工作及整体工作考核评价体系,建立我局意识形态工作责任清单,进一步明确党组意识形态工作主体责任,细化第一责任人责任,直接责任人责任和班子成员“一岗双责”。二是把意识形态教育纳入党员干部教育的整体计划,作为政治理论学习的重要内容,始终把深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作重要讲话重要指示作为长期重大政治学习任务,组织开展关于重要讲话中的关键内容的测试,使之经常化、制度化。三是积极参加全盟举办的意识形态工作培训班、基层宣传委员意识形态能力提升培训班,并通过邀请意识形态理论宣讲团和领导干部讲授意识形态的党课等方式,强化对意识形态工作重要性的认识。四是进一步强化党的宗旨教育,教育引导党员干部牢固树立马克思主义群众观,始终坚持党的群众路线,始终坚持立党为公、执政为民,在任何时候、任何情况下,都要把维护最广大人民的根本利益放在首位。严格贯彻中央《意识形态工作责任制实施办法》和自治区《意识形态工作责任制实施办法》,制定《中共阿盟住建局党组2017年意识形态工作安排》及《阿盟住建局落实党组及领导班子成员意识形态工作责任制的实施方案》,完成《中共阿盟住建局党组2017年上半年意识形态工作总结》和《中共阿盟住建局党组2017年意识形态工作总结》,进一步明确党组意识形态工作主体责任,细化第一责任人责任,直接责任人责任和班子成员“一岗双责”。制定《党员干部应知应会手册》及《习近平总书记“7.26”重要讲话学习资料汇编》,发送至每位党员手中,切实加大意识形态的学习力度。罗晓春办公室立行立改,长期坚持
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派驻纪检组监督责任落实不到位。派驻盟住建局纪检组2013年至2016年8月期间,没有根据驻在部门的实际情况,制定监督检查、廉政谈话、请示报告、约谈诫勉、信访举报等制度,监督执纪问责制度不健全,工作流程不规范。同时,对作风突出问题日常监督不够,监督检查不够深入。2017年5月上旬,盟纪委组织纪检组对遵守中央“八项规定”精神、执纪财经纪律情况进行了专项检查,纪检组主要查出了公务接待“三单一函”不全等问题。巡察发现,2013年至2017年5月,住建系统公款发放津补贴、违规公务接待、违反财务管理制度等问题仍有发生。一是加强制度建设。现已制定相关监督检查、廉政谈话、请示报告等制度,执纪审查工作流程已上墙,下一步将进一步完善。二是加大专项监督检查力度。特别是经常性开展中央“八项规定”精神、“四风”问题及财经纪律等情况的检查,加大互审互查力度。三是强化政治意识和政治责任。突出关键少数,从严监督党员干部,敢于监督、善于监督,手中保持纪律审查高压态势,对违纪问题发现一起查处一起。一是加强制度建设。现已制定相关监督检查、廉政谈话、请示报告等制度,执纪审查工作流程已上墙,下一步将进一步完善。二是加大专项监督检查力度。特别是经常性开展中央“八项规定”精神、“四风”问题及财经纪律等情况的检查,加大互审查力度。 李志清    派驻纪检组立行立改  长期坚持
19选人用人存在不足干部管理制度执行不到位:(1)干部轮岗交流力度不大。建设科科长同岗位任职15年,未按有关规定轮岗交流。一是严格执行轮岗制度。二是进一步加强岗位教育培训,培养高素质人才队伍,根据不同工作岗位需要进行分层次、分类别培训,增强培训的针对性和有效性;坚持不懈的用中国特色社会主义理论武装干部头脑,加强法律法规和现代管理等知识的培训,提高理论水平,拓宽知识面,优化知识结构,不断提高综合素质和解决实际问题的能力。三是局党组于年底前实施干部轮岗动议,广泛开展谈心交流,准确掌握干部适合的岗位,以推进中心工作为核心,从而实现人力资源的合理配置,把干部培养成一专多能的复合型人才,提高办事效率和工作积极性。制定《阿盟住建局科级干部轮岗交流实施方案》,已上报组织部;以推进中心工作为核心,从而实现人力资源的合理配置,把干部培养成一专多能的复合型人才,提高办事效率和工作积极性。杨利军办公室立行立改,长期坚持,年底前取得实质性进展
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干部管理制度执行不到位:(2)聘用人员程序不严。2名编外聘用人员劳动合同由他人代签,盟住房公积金管理中心个人聘用人员劳动合同上由非法人代表签字且没有印鉴。按照《关于阿拉善盟机关事业单位严禁编外自行聘用工作人员的通知》(阿署人社字〔2017〕100号)要求,已于6月30日全部清退。按照《关于阿拉善盟机关事业单位严禁编外自行聘用工作人员的通知》(阿署人社字〔2017〕100号)要求,已于6月30日全部清退。杨利军办公室已经整改
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专项整治进展缓慢:(1)编外人员清退不彻底。截止2017年6月底,局机关及二级单位编制以外聘用人员21名,其中局机关2名、住房公积金管理中心19名。已于2017年6月底全部清退,并依法解除劳动关系。已于2017年6月底全部清退,并依法解除劳动关系。杨利军办公室已经整改
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专项整治进展缓慢:(2)存在干部混岗问题。巡察期间发现,二级单位6名人员长期借调局机关工作,其中档案馆、城镇规划建设监察支队各1人,其他二级单位4人。我局行政编制少,部分科室为“一人科室”,无法顺利开展工作,故从二级单位抽调相关专业人员。一是向编制部门申请增加机关行政岗位编制。二是进一步优化局直系统岗位设置,优化人员结构。三是建立轮岗轮训机制,不断培养复合型、综合能力强的人才,从而解决干部混岗问题。已制定《阿盟住建局事业单位工作人员调训方案》,进一步优化局直系统岗位设置,优化人员结构,不断培养复合型、综合能力强的人才。杨利军办公室立行立改  长期坚持
23选人用人存在不足干部队伍建设结构不优:(1)年轻科级干部培养使用有待加强。现有34名科级干部,35岁以下仅有1人。一是制定年轻干部培养计划。二是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照干部选拔任用程序,选拔任用年轻干部,调整优化干部队伍梯次结构。今年以来,我局按程序组织开展了科级干部选拔任用工作,提任了4名正科级干部及6名副科级干部。今年以来,我局按程序组织开展了科级干部选拔任用工作,提任了4名正科级干部及6名副科级干部。杨利军办公室立行立改  长期坚持
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干部队伍建设结构不优:(2)干部专业化程度不高。具有住建相关专业学历人员51人,占47%。一是强化干部队伍专业化建设,通过组织和人社部门招聘专业技术人员充实到工作岗位。今年4月已经向盟人社局申请考录7名专业技术人员,现人社部门正在走招录程序。二是严格用人单位专业设置,把考录人员的专业设置为主要条件,合理配置专业人员。三是鼓励专业人员参与相关专业资格考试,提升现有人员的专业水平和专业素养。四是适时调整专业人员岗位,支持专业人员向专业性较强的岗位部门集中,提升系统专业部门综合技术水平。     今年4月已经向盟人社局申请考录7名专业技术人员,现人社部门正在走招录程序。杨利军办公室立行立改  长期坚持
25违反中央“八项规定”精神和区盟配套规定问题禁而不绝公款发放津补贴和福利。局属节能监督管理中心于2015年8月3日为10名干部职工发放防暑品2000元;2015年8月10日城镇规划建设监察支队为11名干部职工发放防暑品2200元;盟城镇规划建设监察支队于2013年10月29日购买运动服支出12000元。一是深入学习中央“八项规定”精神和区盟配套规定,对违规发放防暑品一律等价退回。二是严肃财经纪律,建立健全财务制度,严把审核关,加强财务人员业务培训。三是由派驻纪检组约谈分管财务的领导和责任人,确保今后不再发生类似的问题。2015年8月3日,阿盟建筑节能监督管理中心参照内蒙古高温补贴标准,为工作人员发放了每人200元标准的防暑品(共10份,如茶叶、绿豆、菊花、冰糖等防暑品),合计2000元。2017年8月11日,根据盟财政局、盟人社局关于开展对中央巡视组“回头看”中反映出涉及违规发放津贴补贴和福利问题进行专项整治自查工作通知(阿财办[2017]577号)文件要求,我单位所有在编人员和已清退人员已退回防暑费用2000元。2016年7-8月份,因一名工作人员长期在市政道路工程队作业,进入7月份高温天气的缘故发放了标准为180元/月的高温补贴,共计360元。2017年9月30日,根据盟行政公署办公室关于开展违规发放津贴补贴问题整改工作的通知(阿署办发[2017]115号)文件要求,将发放的高温补贴全部清退。2015年8月,阿盟城镇规划建设监察支队参照内蒙古高温补贴标准,为工作人员发放了每人200元标准的防暑品(共11份,其中办公室购买了200元的茶叶),合计2200元。2017年7月6日,根据盟财政局、盟人社局关于开展对中央巡视组“回头看”中反映出涉及违规发放津贴补贴和福利问题进行专项整治自查工作通知(阿财办[2017]577号)文件要求,我单位在编在岗(8人)已退防暑费用1600元,临聘人员(2人)由于已辞职清退无法退回防暑费用。按照2013年阿盟全民健身领导委员会、阿拉善盟教育体育局关于印发《阿拉善盟首届体育大会竞赛规程的通知》(阿建委发﹝2013)3号)文件精神,我局积极组织人员参加各项运动比赛,从阿左旗住建局、阿左旗城市管理局抽调部分专业水平较突出的工作人员参加此次各项比赛。其中,足球比赛由阿盟城镇规划建设监察支队负责,按照竞赛规程要求,需要统一运动员的比赛制服、护具装备等,因此该项开支由支队统一支出,金额共计12000元整。纪检组就该项支出提出反馈意见并要求整改落实。由于支队人员均不在参赛队伍中,未领取制服和护具,而领取比赛制服、护具的参赛队员大多数是各单位的外聘人员,时隔较久,多数人员已发生解聘、外调等人事变动,因此退款难以执行。
杨利军财审科      盟建筑节能监督管理中心        盟城镇规划建  设监察支队立行立改
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公款支付报销个人费用。局机关某干部于2014年3月17日到呼市出差返程后报销出租车票176元。一是责令退回违规报销的个人费用。二是严格执行财经纪律,不断健全财务制度,加强财务人员业务培训。三是对各项财务支出票据和所附依据、明细,严格审核把关。该同志已于10月中旬将督导组提出的多报销差旅费情况进行核实,除30元出租车费不属于报销范围,其余报销款属于正常报销范围,并将超报的30元返还财务。杨利军办公室             财审科立行立改,长期坚持
27行业领域个性问题涉及拆迁信访问题化解不够有力。2013年以来,因万华春城项目等开发商一房多卖、资金链断裂等引发的回迁群众信访共33件,截至2017年7月已结案24件、9件尚未结案(2013年2件、2014年1件、2015年2件、2016年3件、2017年1件)。一是局党组召开房地产领域突出问题专题会议,制定化解方案,明确责任分工,采取有力措施推动一房多卖、多头抵押、回迁安置等问题年内取得实质性进展。二是严格落实房地产开发项目资本金监督管理办法、新建商品房预售资金监督管理办法,加强商品房预售资金监管和第三方监管。三是加强开发企业预销售系统监控,实行一户一申请网签制度。(1)子龙门小区。共计有37套商品房、32套车库被开发商用于贷款抵押,按照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第八条规定,积极协调引导购房人通过司法诉讼解决一房多卖和多头抵押问题,已全部通过诉讼确权,并签订网签合同,产权纠纷已化解。经盟维稳办召集法院、公安机关、盟住建局、盟工商局、阿左旗房管局、开发企业多次召开协调推进会议,督促开发企业尽快完成工程建设,目前小区供水供电工程已完成。哈伦热力公司正在实施热交换站工程,待热交换站完成施工后,子龙门小区可通暖。弓超美    房管科       盟建筑节能中心年底前取得阶段性成果,争取2018年10月底前化解主要矛盾
(2)凯龙名都小区。开发企业将已交付购房人的446套商品房用于贷款抵押,导致购房人无法办理不动产权证。目前,阿左旗房管局牵头协调解押206套;引导购房人诉讼确权167套,共373套房屋已解决抵押问题,签订网签合同。剩余73套未解押商品房,购房人实际已经入住,因存在抵押问题,无法办理网签和不动产权证(40套为在建工程抵押,涉及欠付工程款360万;有33套为贷款抵押)。下一步,阿左旗房管局将向购房人提供法律援助,引导购房人通过诉讼确权。
(3)回迁安置问题。7个城区平房改造项目安置项目均位于巴彦浩特地区,其中盟直管理1项,阿左旗管理6项,共需安置房1799套,现已交付1154套安置房,还有645套安置房未交付。具体情况如下:
一是万华春城项目。存在的问题:该项目共需安置房373套,已交付安置房230套,还有143套安置房未交付。安置进展:现已交付安置房230套(户均1.77套),其中2014年9月提供百悦蓝廷、欣欣家园二期异地安置房77套;2015年4月完成万华春城5#、16#楼工程续建交付安置房153套。剩余143套安置房均分配确定在万华春城13#楼中,现该楼已完成主体工程建设,正在实施玻璃、水电安装工程,计划于2018年上半年交付。安置房建设期间,续建方阿盟德宸公司发放被拆迁户逾期安置费94.32万元,盟征收办垫付发放182.21万元,共计276.53万元,按照2015年4月首套安置房交付时间,安置费已全部发放到位。
27行业领域个性问题涉及拆迁信访问题化解不够有力。2013年以来,因万华春城项目等开发商一房多卖、资金链断裂等引发的回迁群众信访共33件,截至2017年7月已结案24件、9件尚未结案(2013年2件、2014年1件、2015年2件、2016年3件、2017年1件)。一是局党组召开房地产领域突出问题专题会议,制定化解方案,明确责任分工,采取有力措施推动一房多卖、多头抵押、回迁安置等问题年内取得实质性进展。二是严格落实房地产开发项目资本金监督管理办法、新建商品房预售资金监督管理办法,加强商品房预售资金监管和第三方监管。三是加强开发企业预销售系统监控,实行一户一申请网签制度。二是旭辰海岸项目。存在的问题:37套安置房未安置(18套住宅、19套商铺)。安置进展:经协调,19套未补偿商铺中有11套由开发企业提供4套大平米商铺共1455.65平方米用于安置,已签订网签。另外26套安置房确定在项目二期安置,开发企业正在调整二期建设规划方案,待规划批准后开始建设。弓超美    王  斌房管科        盟建筑节能中心年底前取得阶段性成果,争取2018年10月底前化解主要矛盾
三是尚水御都项目。存在的问题:19套回迁安置房未交付。安置进展:涉及安置户已全部签订安置协议,并取得首套安置房,未交付19套安置房均选定在项目二期。目前,项目二期2栋多层住宅已主体封顶,3栋小高层住宅施工至主体五层。
四是美林湾项目。存在的问题:288套安置房未交付。安置进展:阿左旗成立美林湾项目建设推进现场办公室,进驻项目推进安置进程,对涉及175户的445套回迁安置房的网签确认登报公示,现已交付157套,未交付288套。未交付安置房分别选定在6号、9号、G9号、10号、11号、12号、17号楼,目前6号、9号、10号、17号楼正在实施外墙瓷砖、入户门施工;G9号、12号楼正在实施室内垫层施工;11号楼正在实施二次结构砌筑;换热站、配电室等配套附属设施同步推进,正在实施屋面防水和散水工程。
五是煜丰锦城项目。存在的问题:53套回迁安置房未按期交付。安置进展:已全部签订安置协议,安置房均选定在该项目4号、21号楼。目前,4号楼主体已完工,正在实施装饰和外网工程;21号楼共11层,已施工至5层。
六是名都万和城项目。存在的问题:105套安置房未交付。安置进展:共涉及257户安置户,需安置房465套。目前已交付360套,未交付105套。未交付安置房中,有23套选定在3号、14号楼,主体已封顶,正在实施装饰工程;其余82套安置房选定在项目三期30号—37号楼,因房屋征收未完成,尚未启动建设。阿左旗房管局和房屋征收办正在协调督促开发企业加快项目三期前期相关工作进程。
七是康馨雅苑项目。已整改完成,交付安置房198套。
未完成整改任务情况:
凯龙名都73套商品房存在抵押问题,无法办理网签和不动产权证。7个涉及回迁安置的开发项目还需解决863套安置房。
28行业领域个性问题城市规划建设执法不严。如:2013年4月决定对阿盟金路房地产开发有限责任公司违法建设行为处以“责令立即拆除违法建筑;处以工程造价10%(计10.12万元)的罚款”,2014年7月23日结案,罚款至今未执行。一是牢固树立依法行政理念,坚持实体和程序并重,严格履行法定程序。二是依法依规执法,切实提高执法人员调查取证、制作法律文书、运用具体法律法规条款的能力和水平,确保行政执法行为合法规范。三是将案卷评查制度纳入行政执法人员岗位培训规划,完善行政执法错案责任追究机制,不断提高执法能力和执法水平。我局对阿盟金路房地产开发有限责任公司已于2013年4月22日下发《行政处罚决定书》(阿建决字〔2013〕第3号),2013年9月11日经规划监察支队执法人员耐心劝导,该公司开始自行拆除违法建筑的防护和三层模板以及框架柱。在拆除过程中,该公司向我局提出重新审查处理。我局在审查该陈述申辩材料时以及在强制执行前期准备工作中遇到了相同的几个问题:一是强制拆除会给该公司造成一定的经济损失,对企业产生负面影响,特别是在房地产市场困难时期,不利于本地企业的发展;考虑到依法强制拆除对该企业影响较大会造成社会影响大、信访矛盾突出的局面。二是该违法建筑的主体与“路和苑”住宅小区1号楼主体相连接,如我局拆除该建筑,开发商势必会以影响了1号楼的楼体质量和安全的问题进行上访。三是拆除该违法建筑(钢筋砼框剪结构)的难度大、费用高(约十万以上),发生的拆除费用追缴困难。根据上述问题以及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。  


28行业领域个性问题城市规划建设执法不严。如:2013年4月决定对阿盟金路房地产开发有限责任公司违法建设行为处以“责令立即拆除违法建筑;处以工程造价10%(计10.12万元)的罚款”,2014年7月23日结案,罚款至今未执行。一是牢固树立依法行政理念,坚持实体和程序并重,严格履行法定程序。二是依法依规执法,切实提高执法人员调查取证、制作法律文书、运用具体法律法规条款的能力和水平,确保行政执法行为合法规范。三是将案卷评查制度纳入行政执法人员岗位培训规划,完善行政执法错案责任追究机制,不断提高执法能力和执法水平。
对“无法采取改正措施消除影响的”按照以下规定处理《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条的规定“对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形,按以下规定处理:“对按期拆除的,不予罚款;对逾期不拆除的,依法强制拆除,并处建设工程造价10%的罚款”;“对不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价10%以下的罚款。”第九条的规定“第八条所称不能拆除的情形,是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形”。依据上述法律法规规定,2013年11月5日我局向盟行署上报《关于对阿盟金路房地产开发有限责任公司违法建设案件变更行政强制措施的请示》,将“强制拆除决定”变更为“采取没收违法建筑的措施”,并交由“路和苑”住宅小区业主委员会用于公共用房。如采纳该意见,在没收该违法建筑时必须要求阿盟金路房地产开发有限责任公司作出书面保证。但该公司未履行相关要求。2014年3月至4月底我局相继向该公司送发了《履行行政强制拆除催告书》和《行政强制执行决定书》。2014年4月17日,在《行政强制执行公告》张贴后,2014年4月22日在盟城镇规划建设监察支队执法人员的监督下,该公司对违法建筑物进行了拆除。《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条第(三)项的规定:对按期拆除的,不予罚款;对逾期不拆除的,依法强制拆除,并处建设工程造价10%的罚款。鉴于该公司的自行拆除违法建筑物的行为符合《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条第(三)项的规定,因此我局决定对该公司免于加处罚款。
杨利军盟城镇规划建设监察支队立行立改,长期坚持